養(yǎng)老金調(diào)整需考量基金承受能力　基金運(yùn)營(yíng)有待全國(guó)統(tǒng)籌

不少受訪專(zhuān)家介紹，經(jīng)過(guò)養(yǎng)老金“十二連漲”，今后養(yǎng)老金調(diào)整幅度除參考經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)外，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支承受能力，也將是重要考量因素。

報(bào)告顯示，基金運(yùn)行“兩極化”現(xiàn)象較為突出。截至去年底，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)１０００億元的省份達(dá)到１０個(gè)，包括廣東、江蘇、浙江、北京等，占全國(guó)累計(jì)結(jié)余超過(guò)七成。有的省份基金累計(jì)結(jié)余量少，且累計(jì)結(jié)余除以每月養(yǎng)老金總開(kāi)支得出的可支付月數(shù)低于１０個(gè)月。

目前，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是省級(jí)統(tǒng)籌。一些省份基金結(jié)余偏少，收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養(yǎng)比持續(xù)下降、財(cái)政收入增速放緩等綜合因素影響，這些地區(qū)承受養(yǎng)老金上調(diào)的支出壓力能力相對(duì)較弱，實(shí)施基金全國(guó)統(tǒng)籌的呼聲高漲。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。“十三五”規(guī)劃綱要中明確，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌并非“劫富濟(jì)貧”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，不少基金結(jié)余多的發(fā)達(dá)省份都是勞動(dòng)人口流入地。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，大量年輕勞動(dòng)者從中西部地區(qū)流入發(fā)達(dá)省份務(wù)工，大量養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)無(wú)法跨省轉(zhuǎn)回中西部，“實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌有必要性和公平性”。

當(dāng)前，由于全國(guó)統(tǒng)籌方案尚未出臺(tái)，各省職工養(yǎng)老基金之間如何調(diào)劑尚未明確。褚福靈說(shuō)，可以肯定的是，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，并非各省統(tǒng)收統(tǒng)支“吃大鍋飯”。全國(guó)統(tǒng)籌十分復(fù)雜，必須在分清中央與地方責(zé)任基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，再明確資金配置與管理。如果不能通過(guò)制度設(shè)計(jì)保障地方養(yǎng)老金繳費(fèi)征收的責(zé)任感和積極性，“再多的基金結(jié)余也將坐吃山空”。

據(jù)了解，在當(dāng)前省級(jí)統(tǒng)籌情況下，一些地方在出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口需要財(cái)政兜底時(shí)，確定由省級(jí)與市縣按比例分?jǐn)?。黑龍江省明確，按照省級(jí)與市縣３：７比例，各自承擔(dān)兜底職責(zé)，以進(jìn)一步強(qiáng)化各地挖潛增收、自求平衡的責(zé)任意識(shí)。

有專(zhuān)家提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，應(yīng)采取全國(guó)社保基金出資、地方按比例上繳部分基金收入，建立社?；鹫{(diào)劑資金池的方式進(jìn)行。對(duì)基金收支出現(xiàn)缺口省份，則應(yīng)根據(jù)責(zé)任劃分，按比例承擔(dān)方式解決。

國(guó)資劃轉(zhuǎn)已“破冰”，市場(chǎng)化投資增值需完善

記者采訪了解到，目前，一些出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口的省份，正采取多種措施增加基金收入，保障養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放到位。

吉林省已出臺(tái)政策，對(duì)于繳費(fèi)年限超過(guò)２０年的參保人員，相應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多繳多得，增加基金征繳收入；黑龍江省開(kāi)展欠費(fèi)清繳工作，在各市縣采取拍賣(mài)處置閑置國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多種方式籌集資金。

此外，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)將是拓寬職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源、保障基金維持收支平衡的重要舉措。業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鹩衅錃v史淵源，而且制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案，也已納入財(cái)政、國(guó)資、社保等部門(mén)今年的工作計(jì)劃。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾在“中國(guó)發(fā)展高層論壇２０１５年會(huì)”上介紹，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度１９９７年開(kāi)始逐步建立起來(lái)。此前國(guó)有企業(yè)和職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為“視同繳費(fèi)”對(duì)待，造成后代人必須提高繳費(fèi)率，同時(shí)使國(guó)有企業(yè)成本不真實(shí)，擴(kuò)大企業(yè)資本積累。因此，劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社?；穑褪轻槍?duì)視同繳費(fèi)造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口。

目前，部分地區(qū)已在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸱矫妗捌票?。去年，山東省出臺(tái)《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》，分兩次將１８戶省管企業(yè)３０％的國(guó)有資本，共計(jì)約１８０億元?jiǎng)澽D(zhuǎn)至山東省社?；鹄硎聲?huì)。

上海市今年的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告中提出，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳范圍，將市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入１９％的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，用于充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。預(yù)計(jì)今年充實(shí)社?；鸬膰?guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入將超過(guò)１３億元。

胡繼曄等專(zhuān)家表示，破解養(yǎng)老金連年調(diào)整帶來(lái)的基金運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)等方面問(wèn)題，還需穩(wěn)妥探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化、多元化投資，實(shí)現(xiàn)保值增值，進(jìn)一步提高基金風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。（記者魯暢、李勁峰、王建威、方問(wèn)禹）