2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)第三十一條新增了關(guān)于中止和恢復(fù)黨員權(quán)利的規(guī)定。為準(zhǔn)確理解和適用該條規(guī)定，我們結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成以下幾點(diǎn)認(rèn)識，供大家參考。

一、中止黨員權(quán)利的含義和范圍

中止黨員權(quán)利，是指黨組織對因涉嫌犯罪被司法機(jī)關(guān)依法逮捕的黨員，在不具備及時作出黨紀(jì)處分決定的情況下，作出暫停其行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的決定。

黨章規(guī)定黨員有八項(xiàng)權(quán)利，其中表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)是較為重要的政治權(quán)利，中止黨員權(quán)利一般是中止這三項(xiàng)權(quán)利；在確有必要的情況下，參加會議、閱讀文件等其他黨員權(quán)利，也可納入中止黨員權(quán)利的范圍，并在中止黨員權(quán)利的決定中予以明確；但黨員的申辯權(quán)、申訴和控告權(quán)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以充分保障。

需要注意的是，中止黨員權(quán)利不影響黨員義務(wù)的履行，被中止相關(guān)權(quán)利的黨員，仍需履行《中國共產(chǎn)黨章程》所規(guī)定的黨員義務(wù)。

二、中止黨員權(quán)利的適用條件

中止黨員權(quán)利必須以黨員被依法逮捕為前提，主要適用于三種情況：一是司法機(jī)關(guān)查辦的黨員涉嫌犯罪案件，該黨員被司法機(jī)關(guān)依法逮捕后，若不具備及時作出黨紀(jì)處分決定的條件，則黨組織應(yīng)根據(jù)相關(guān)司法文書，決定中止其黨員權(quán)利；二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則，在移送司法機(jī)關(guān)前先行作出黨紀(jì)處分；特殊情況下，如案情疑難、復(fù)雜，對事實(shí)證據(jù)、行為性質(zhì)的認(rèn)定把握困難或者有重大爭議，難以作出黨紀(jì)處分決定的，可將該案件先行移送司法機(jī)關(guān)，并在該黨員被司法機(jī)關(guān)依法逮捕后，由黨組織決定中止其黨員權(quán)利；三是紀(jì)檢機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，根據(jù)《條例》第二十七條的規(guī)定先行給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分并將其移送司法機(jī)關(guān)后，該黨員被司法機(jī)關(guān)依法逮捕的，黨組織也應(yīng)決定中止其黨員權(quán)利。

需要注意的是，中止黨員權(quán)利僅適用于黨員涉嫌犯罪被司法機(jī)關(guān)依法逮捕的情況，不適用于黨員被司法機(jī)關(guān)采取拘傳、拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等其他刑事強(qiáng)制措施的情況。

三、中止黨員權(quán)利的辦理程序

中止黨員權(quán)利，應(yīng)由縣級和縣級以上各級黨委或紀(jì)委作出書面決定，并送達(dá)本人，抄送同級黨委組織部門和該黨員所在單位黨組織。

中止黨員權(quán)利的管理權(quán)限，原則上與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》關(guān)于黨紀(jì)案件的立案審查決定權(quán)一致，并與干部管理權(quán)限和處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限相適應(yīng)。其中，對立案審查需報(bào)請同級黨委審批的黨員，可由紀(jì)委作出中止其黨員權(quán)利的決定，并報(bào)同級黨委備案、抄送同級黨委組織部門和該黨員所在單位黨組織。

有關(guān)黨組織作出中止黨員權(quán)利的決定后，應(yīng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的處理結(jié)果，及時對被中止黨員權(quán)利的黨員進(jìn)行處理。其中：

1.根據(jù)司法機(jī)關(guān)作出的生效結(jié)論和《條例》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的，不存在恢復(fù)黨員權(quán)利問題，按程序作出開除黨籍的處分決定即可。

2.經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予留黨察看處分的，其被中止的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)不能立即恢復(fù)，如其在留黨察看期間確有悔改表現(xiàn)，可待留黨察看期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利；其被中止的其他黨員權(quán)利，應(yīng)及時予以恢復(fù)。

3.經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予其他黨紀(jì)處分或者不予處分的，應(yīng)及時恢復(fù)其黨員權(quán)利。恢復(fù)黨員權(quán)利的程序，參照中止黨員權(quán)利的程序辦理，并可與黨紀(jì)處分一并報(bào)批?；謴?fù)黨員權(quán)利應(yīng)作出書面決定，并送達(dá)本人，抄送同級黨委組織部門和該黨員所在單位黨組織。

需要注意的是，司法機(jī)關(guān)在案件辦理過程中，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，對已被執(zhí)行逮捕的涉嫌犯罪黨員，采取變更刑事強(qiáng)制措施(如取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等)，或者因法定期限屆滿予以釋放，或者因一審人民法院判決被告人無罪、免除刑事處罰、宣判后立即釋放的，應(yīng)在司法機(jī)關(guān)對該涉嫌犯罪黨員作出的司法結(jié)論生效后，再視情況作出是否恢復(fù)黨員權(quán)利的相應(yīng)決定。

(后附參考模板及法規(guī)鏈接)