紅十字會(huì)法

昨日（10月31日），全國人大常委會(huì)二審紅十字會(huì)法修訂草案。對(duì)比一審稿，二審稿明確提出，紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況，不僅要接受政府民政等部門的監(jiān)督，也要接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。這相當(dāng)于，紅會(huì)收支擬納入審計(jì)監(jiān)督范圍。

施行23年后，《紅十字會(huì)法》首次修改。今年6月，全國人大常委會(huì)初次審議紅十字會(huì)法修訂草案，一審稿增設(shè)了法律責(zé)任專章，明確提出制造虛假信息損害紅十字會(huì)名譽(yù)可追刑責(zé)，并提出由獨(dú)立第三方審計(jì)捐贈(zèng)款物去向等。在此基礎(chǔ)上，二審稿對(duì)于紅會(huì)的信息公開、監(jiān)督機(jī)制等，作出了更為細(xì)化的規(guī)定。

【監(jiān)督機(jī)制】

收支審計(jì)結(jié)果向紅會(huì)理事會(huì)報(bào)告

郭美美事件后，業(yè)內(nèi)人士紛紛提出，紅會(huì)擺脫“信任危機(jī)”的最佳途徑之一，就是完善監(jiān)督機(jī)制。本次修法過程中，全國人民代表大會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)曾赴廣西、上海、湖北等地進(jìn)行立法調(diào)研，調(diào)研報(bào)告也提出，紅十字會(huì)的監(jiān)督制度多是原則性規(guī)定，缺乏具體監(jiān)督手段，且監(jiān)督范圍較窄，沒有形成完善的監(jiān)督體系。

為此，一審稿規(guī)定，紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用情況依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受政府的檢查監(jiān)督。同時(shí)要求，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告。

對(duì)于一審稿的上述監(jiān)督機(jī)制條款，昨天，全國人大法律委員會(huì)副主任委員張銘起作修改情況的匯報(bào)時(shí)表示，有的部門建議，應(yīng)當(dāng)明確政府審計(jì)等部門的監(jiān)督職責(zé)。二審稿吸納了這一觀點(diǎn)，將監(jiān)督機(jī)制條款修改為，紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受人民政府民政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

這相當(dāng)于，紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況，不僅要接受政府民政部門的監(jiān)督，也要接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。

【信息公開】

統(tǒng)一平臺(tái)公開捐贈(zèng)款物去向

紅會(huì)的信息公開一直是關(guān)注焦點(diǎn)。一審稿規(guī)定，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

分組審議時(shí)，一些全國人大常委會(huì)委員提出，上述關(guān)于信息公開的規(guī)定火候不夠，缺乏可操作性。

對(duì)經(jīng)費(fèi)的來源、使用和管理要有明確的規(guī)定，必須建立公共信息平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用的公開透明，全國人大常委會(huì)副委員長張寶文在分組審議中提出，定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，這里面就有一個(gè)問題，定期應(yīng)該明確一下到底多長時(shí)間，我認(rèn)為應(yīng)該每年向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

全國人大常委會(huì)委員范徐麗泰也認(rèn)為，“應(yīng)該明確定期是多長時(shí)間。到底是一季度一次，半年一次，還是一年一次？我認(rèn)為至少一年一次，最好是半年一次。因?yàn)檫@是影響公眾對(duì)于紅會(huì)財(cái)務(wù)管理的印象?！?/p>

委員車光鐵也表示，目前，各地紅十字會(huì)組織普遍采取捐贈(zèng)款留成方式補(bǔ)貼辦公經(jīng)費(fèi)支出。應(yīng)該說，法律上對(duì)這種以善養(yǎng)善的做法雖然未作任何規(guī)定，但也是國際上的通行做法。在我國之所以屢受公眾質(zhì)疑，主要在于公開、透明不夠到位。因此，有必要對(duì)紅十字會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)來源、管理、支出等內(nèi)容公開，進(jìn)一步作出細(xì)化，切實(shí)保證紅十字工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)于上述建議，二審稿將信息公開條款修改為：紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

也就是說，對(duì)比一審稿，二審稿限定了紅會(huì)的信息公開渠道，必須是統(tǒng)一的信息平臺(tái);調(diào)整了信息公開時(shí)限，由原來的定期公開，修改為及時(shí)公開。