【去行政化】

委員：紅會和政府關(guān)系應明晰

一審稿未涉及紅會的去行政化問題。不過，一審分組審議時，去行政化是全國人大常委會委員們的討論焦點。

全國人大常委會委員劉政奎認為，紅十字會之所以因為郭美美事件陷入信任危機，一方面原因在于，一些紅十字會發(fā)展中遇到的問題還沒有解決，例如上下級紅十字會及與地方政府的關(guān)系問題等，現(xiàn)在紅十字會既界定為具有獨立法人資格的社會團體，但實際上又是行政體制內(nèi)的群眾團體機關(guān)，既要遵守全國紅十字組織統(tǒng)一性的原則，但實際上地方紅十字會主要是接受地方政府的領導。正是由于這些問題沒有得到很好地解決，使得紅十字會更多行政化的色彩，運行效率不高，而且易引發(fā)公眾信任危機。

委員方新也認為，應明晰紅會和政府的關(guān)系，長期以來，從各級政府角度講,相當一部分是把紅會當成了政府的一個組成部門或者是下屬單位，對紅會有支持也有很多干預,比如當成人事安排和干部安排的一個單位，直接調(diào)撥紅會的資產(chǎn)等，這是不合適的。從紅會的角度講，它的獨立性不夠，相當多的地方紅會較多地依賴政府支持，缺乏銳氣和勇氣去主動開展工作，而且存在官僚化和行政化傾向，公眾對此也有較多詬病。

值得注意的是，去行政化問題仍未涉及。張銘起表示，考慮到目前紅十字會作為群團組織，正在按照中央推進群團組織改革的要求制定改革方案，建議待中央關(guān)于紅十字會改革方案出臺后，再根據(jù)中央的精神以及各方面意見，對修訂草案涉及的有關(guān)規(guī)定加以修改和完善。

【法律責任】

侵占、挪用紅會財產(chǎn)可追刑責

一審稿的一大亮點在于增設了法律責任專章，分別規(guī)范了紅十字會及其工作人員，以及自然人、法人或其他組織的法律責任。提出紅十字會及其工作人員如有違背捐贈者意愿、擅自處分其接受的捐贈物等行為;自然人、法人或其他組織如制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽，或侵占和挪用紅十字會的經(jīng)費或財產(chǎn)，均可追刑責。

對此，有些全國人大常委會組成人員和部門提出，應該增加紅十字會及其工作人員私分、挪用、截留或者侵占財產(chǎn)、未依法向捐贈人開具捐贈票據(jù)等違法行為的法律責任。

二審稿采納了這一建議，紅十字會及其工作人員的法律責任章節(jié)，新增了三類違法情形，紅十字會及其工作人員如果私分、挪用、截留或者侵占財產(chǎn)，未依法向捐贈人開具捐贈票據(jù)，或未依法對捐贈款物的收入和使用情況進行審計，都可以追究刑責。

此外，一些全國人大常委會組成人員和部門還提出，法律責任專章除了規(guī)范紅十字會及其工作人員，以及自然人、法人或其他組織的法律責任，還應該對政府部門及其工作人員的違法行為，制定罰則。

二審稿增加規(guī)定：各級政府有關(guān)部門及其工作人員在實施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，追究刑責;尚不構(gòu)成犯罪的給予行政處分。

【器官捐獻】

紅會新增器官捐獻工作職責

一審稿規(guī)定了紅會的七大職責，開展救援、救災、應急救護培訓、志愿服務，參加國際人道主義救援工作等。

一審分組審議時，趙白鴿等全國人大常委會委員認為，應當將造血干細胞和人體器官捐獻相關(guān)工作寫入法律，完整表述紅十字會的三救和三獻職責。近年來，在原來的衛(wèi)生部，現(xiàn)在的衛(wèi)計委的共同努力下，已經(jīng)明確地把人體器官捐獻的宣傳、報名登記、見證、分配還有緬懷紀念以及人道救助工作，交給了紅十字會，所以現(xiàn)在應將這一法定職責寫入修改后的紅十字會法，否則現(xiàn)在紅十字會做了大量的工作，已經(jīng)有數(shù)以千計的器官捐獻的人，但是沒有法律支撐。

委員韓曉武也提出，實踐中，紅十字會實際上已經(jīng)承擔了管理中國造血干細胞捐獻者資料庫、參與人體器官捐獻的宣傳動員、報名登記、見證獲取、緬懷紀念等重要工作。因此，在草案中進一步予以明確，有利于紅十字會依法履職。

二審稿采納了上述建議，在紅會七大職責基礎上，新增職責開展造血干細胞、遺體和人體器官捐獻的相關(guān)工作。

此外，紅十字會法修訂草案審議前三月，慈善法已于今年3月通過。如何厘清慈善法與紅十字會法之間的關(guān)系，一直是業(yè)內(nèi)討論焦點。一審分組審議時，全國人大常委會委員姒健敏提出，慈善法出臺后，紅會接受捐贈和處理捐贈款物，應該按照慈善法的要求，與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，并且按捐贈協(xié)議來處理財產(chǎn)。

對此，二審稿新增規(guī)定，募捐活動應當符合《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)規(guī)定。

本版采寫/新京報記者王姝