勞動(dòng)關(guān)系立法兩部法律7部法規(guī)15部規(guī)章個(gè)別條款不一致專家稱

勞動(dòng)關(guān)系立法領(lǐng)域規(guī)范亟待梳理

從改革開放開始至今,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化,勞動(dòng)法律也發(fā)生了很大變化,尤其是近年來,勞動(dòng)立法速度較快,但是舊法廢改卻沒有跟進(jìn),新舊法的沖突就在所難免。勞動(dòng)立法的部門立法較多,不同立法機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置之間容易發(fā)生沖突。立法技術(shù)方面的缺陷,也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)法律規(guī)范之間的沖突。

為了解決勞動(dòng)法的規(guī)范沖突問題,在立法時(shí),應(yīng)統(tǒng)一立法政策,廢改立同時(shí)進(jìn)行,在立法完成后及時(shí)進(jìn)行相關(guān)法律規(guī)范特別是下位階法律規(guī)范的梳理

近日,中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告(2016)》(中國(guó)勞動(dòng)保障藍(lán)皮書),梳理了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律兩部,行政法規(guī)7部,部門規(guī)章15部,復(fù)函、答復(fù)139個(gè),意見、通知等48個(gè)。

然而,在上述勞動(dòng)關(guān)系立法中,個(gè)別條款之間卻存在不一致的情況,專家建議,相關(guān)規(guī)范制定機(jī)關(guān)亟需對(duì)此進(jìn)行清理。

每周工作40小時(shí)還是44小時(shí)

相關(guān)規(guī)范與法律規(guī)定不太一致

一周標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間是多少?

問及這個(gè)問題,可能很多人會(huì)說,40小時(shí)。

因?yàn)楦鶕?jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》,職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。最遲自1997年5月1日后實(shí)施此規(guī)定。

但實(shí)踐中肯定還有別的答案。

記者在一家科技類高校網(wǎng)站上看到,一家大型企業(yè)集團(tuán)近日發(fā)布的校招信息明確寫道:“長(zhǎng)白班人員工作六天休一天(每周44小時(shí)工作制,周日休息)?！?/p>

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條的規(guī)定和《勞動(dòng)部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說明》,最長(zhǎng)周工作時(shí)間為44小時(shí)。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所助理研究員李文靜向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,雖然實(shí)踐中我們已普遍接受了周最長(zhǎng)工作時(shí)間為40小時(shí)的規(guī)定,但從效力層級(jí)上來說,按照立法法規(guī)定的法律適用規(guī)則,顯然應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法的規(guī)定,即每周正常工作時(shí)間最長(zhǎng)不超過44小時(shí)。

對(duì)于這種新的位階較低規(guī)定與舊的位階較高規(guī)定之間的不一致,李文靜的建議是:為避免形式上產(chǎn)生上述沖突,建議修改勞動(dòng)法第三十六條,明確授權(quán)國(guó)務(wù)院在法定范圍內(nèi)制定具體工時(shí)制度。這種修改在避免沖突的同時(shí),還賦予了國(guó)務(wù)院一定程度的裁量權(quán),便于國(guó)務(wù)院按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及時(shí)合理地確定工時(shí)制度。

李文靜梳理發(fā)現(xiàn),在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域現(xiàn)行兩部法律、7部行政法規(guī)、15部部門規(guī)章和眾多復(fù)函、答復(fù)、意見、通知中,多個(gè)條款之間存在不一致的情況。

對(duì)此,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)沈建峰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者:“規(guī)范沖突問題是我國(guó)勞動(dòng)法中比較多見的現(xiàn)象?！?/p>

沈建峰認(rèn)為,原因首先在于,勞動(dòng)法律具有很強(qiáng)的社會(huì)政策色彩,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷做規(guī)則調(diào)整。從改革開放開始至今,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化,勞動(dòng)法律也發(fā)生了很大變化,尤其是近年來,勞動(dòng)立法速度較快,但是舊法廢改卻沒有跟進(jìn),新舊法的沖突就在所難免。

“其次,勞動(dòng)立法的部門立法較多,不同立法機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置之間容易發(fā)生沖突。最后,立法技術(shù)方面的缺陷,也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)法律規(guī)范之間的沖突。”沈建峰說。